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依法行政视域下区县农业违法现状与对策思考

时间:2018-08-22 09:19来源:未知 作者:fool 点击:
依法行政是依法治国的基本内容和组成部分,是依法治国的核心和基本保证。打击惩处各种农业违法行为,是贯彻落实依法治国基本方略、坚持依法执政、依法行政的具体体现。中国作

   依法行政是依法治国的基本内容和组成部分,是依法治国的核心和基本保证。打击惩处各种农业违法行为,是贯彻落实依法治国基本方略、坚持依法执政、依法行政的具体体现。中国作为一个农业大国,“三农问题”关系到国民素质和经济发展,关系到社会稳定和国家富强。然而,从重庆市区县农业生产经营的现状来看,各种农业违法行为时有发生,严重影响了农业生产安全和农村的和谐稳定。为了促进农业持续健康发展,维护和保障农业生产者和消费者的合法权益,必须加大农业执法力度,为农村改革发展创造良好法治环境。笔者通过对本县农业执法情况的现状调查,剖析了目前区县农业违法呈现出的特点及执法中存在的问题,同时提出了一些较为粗浅的对策建议,希望起到抛砖引玉的作用。
1、区县农业违法行为的主要特点
   1)违法行为隐蔽性增强。随着农业执法力度的逐年加大,违法分子的对抗性和违法行为的隐蔽性也逐年增强,违法行为由以前公开和半公开状态逐渐向地下违法生产经营行为发展,一部分农资经营者为了获得更大利益,将违法农资不上门面柜台,暗地与下级农资经营者或农民做交易。比如,兽药店违法销售人基本上是“不见买者,不上柜台”。
   2)违法行为跨区域性增强。违法分子利用农业执法体系不健全、各地农业执法部门沟通协调机制不完善等问题,将假冒伪劣农资商品的产、供、销分散在不同地区进行,加大了查处难度,即使查处,也难以从源头和根本上进行根治。
   3)违法行为人法律意识淡薄。尽管农业部门每年都要举办多期农资经营培训班,然而在经济利益的驱使下,违法行为人的守法意识淡漠,存在侥幸心理。有的则无视法律法规,明目张胆从事非法经营活动。
2、区县农业执法中存在的问题
   1)农资市场运营中问题较多。主要表现在农资经营者素质急需提高;经营资质不够,少数经营者无营业执照;农资经营场所设施差,农资摆放杂乱等。
   2)检测手段落后。执法检查必要的检测取证等设施设备不足,装备欠缺、落后。
   3)执法手段单一,强制措施缺乏。目前,查办案件的方式限于现场检查、群众举报、当事人投诉等,查处案件的来源相当单一。强制措施仅有法院强制执行,而申请法院强制执行,不仅需要缴纳执行费,而且处理时间较长。由于没有其他强制或限制措施,加之管理相对人不配合,使得执法活动时常处于尴尬和被动境况。
   4)职能交叉不利于执法。按现行体系,对农资市场有执法权的有工商、林业、质检、食品卫生等部门,在实际的执法工作中,不同程度地存在“有利抢上前、无利退后边”的推诿扯皮现象。职能交叉,政令几出,有时会造成行政管理相对人无所适从,负担加重。
   5)面临新的挑战多。经营主体点多面广,各种违法现象花样翻新,监管难度不断加大。同时,由于执法力度不平衡,存在着检查、处罚不到位的现象。
3、加强对区县农业行政执法的对策建议
   1)做好宣传服务。积极开展政策咨询、法律援助、信息服务和技术指导,充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体,采取发放资料、现场咨询等多种形式,向农民宣传《种子法》、《农产品质量安全法》、《农药管理条例》等农业法律法规,给他们讲述农资识假辨假常识、注意事项以及途径,鼓励他们向执法部门举报假劣农资。同时,通过举办培训班、知识讲座和市场检查等方式,向农资经营者开展种子、农药、肥料等法律法规的宣传服务活动,特别要告知其违法经营的后果和导致农业生产事故的赔偿责任。
   2)搞好市场整治。一是在每年购销农资旺季前,组织种子、植保专家分别对农资市场的种子、农药、肥料实施初检,对疑似不合格的农资送往有资质的检测部门复检,根据检测情况,决定是否进入市场销售。二是在重要的农时季节,对重点市场、重点品种、重点经营户进行拉网式执法检查。三是切实抓好农资市场监管,特别要加大对秋播种子市场的监管力度,对发现的未经审定的品种要在新闻媒体上向社会进行公告,重点打击生产经营未经审定和套牌品种等违法行为。
   3)抓好制度建设。一是健全工作责任制度。按照属地管理原则与乡镇签订责任书,并定期进行责任考核。二是严格市场准入制度。将市场监管的关口前移,严格把好种子生产经营者资格准入关,对相关申请按照规定要求进行严格审查审核,对不符合条件要求的,坚决不审批;把好产品准入关,重点放在主要农作物品种审定、农药和肥料登记、产品的包装标签上,不符合规范的,不得流入市场;把好产品质量关,对抽检不合格的产品要依法查处。三是完善问题发现制度。向社会公布投诉举报电话和具体负责部门,设立举报信箱,并完善“有诉必接、闻报必动、接案必查”的处理机制。通过网络、案件通报交流,农业执法体系内部实行信息共享机制。
   4)强化联合执法。农业执法部门必须加强同公安、工商、质检等部门的协作配合,开展联合执法,避免重复执法,多头执法。对农资案件,要采取谁先介入谁牵头、谁管理谁负责的办法,积极配合调查取证。相互间常通信息,通报管理情况,相互支持,密切配合,齐心协力管好农资市场。农业执法要充分利用农业部门自身拥有的农资知识、农业技术、农业信息、农技推广体系等方面的优势,学习工商、质检等部门的执法经验,发挥农资主管部门的作用。
   5)健全保障措施。一是领导要重视。要切实加强对农业执法工作的领导。农业综合执法涉及到机构设立、人员定编、工作职能定位和资金投入,关系到各方面的利益,区县政府和农业主管部门要高度重视,采取有效措施,切实解决农业执法日常工作面临的主要问题。二是要增加投入。区县农业执法机构面临的最大困难是资金问题,政府和农业主管部门一定要在人力、财力、物力上加大投入,落实相关经费和办公场所,配备必要的调查取证设备、检测设备、交通工具和档案信息处理设备,逐步改善执法条件。三是要调动执法人员的积极性。把农业执法人员列入到参照公务员管理范围,适当提高执法人员的办案待遇,以充分调动执法工作人员的积极性。
作者:张宗凡等
 

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